я попытаюсь доказать что это нарушения должно квалифицироваться по статье 12,2 часть 1.

..................
Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков в нарушение п. 2 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации» влечет наложение административного штрафа в размере 5000 р. или лишение права управления транспортными средствами на срок от 1 до 3 месяцев (ч. 2 ст. 12.2 КоАП).

Данная статья указывает на то, что ответственность за ее нарушение может распространяться исключительно на водителя, управляющего прошедшим государственную регистрацию транспортным средством, на котором отсутствуют два регистрационных знака. Конец всем спорам положил Верховный Суд, давший соответствующие разъяснения и уточнивший, что отсутствие одного знака квалифицируется как нарушение по ч. 1 ст. 12.2 и только отсутствие двух знаков — по ч. 2 ст. 12.2.
...................................